一、农村耕地使用情况及存在问题

随着我区农村劳务输出的快速发展，农村从事农业生产的劳动力大幅下降。据统计，2007年全区农村劳动力43万个，已外出务工劳动力17.5万个，外出劳务总收入68550万元，已超出全区农业总收入。外出务工人员全是青壮年，留守农村的多为妇幼老弱，务农的都是50岁以上的老壮人员。农业大忙季节，劳动力紧缺，原来邻里互助帮工逐步消失，代之为雇工。短工工价暴涨，由原来的每日15—25元，上涨到30—50元，每亩稻谷收获工价由原来的80—100元上涨到180—200元。加之农用生产资料价格的大幅上涨，农民种地的比较收益进一步降低，农民种田的积极性也随之不断降低，部分农民吃粮部分或全部购买。鉴于以上原因，农村耕地资源的浪费日趋严重。一是变一年两熟为一年一熟。目前在川道丘陵区约占耕地面积的10%左右，在山区约占20—30%。二是耕地流转困难。水田出租年组金仅100元左右，甚至无人承租。旱坡地无偿耕种，时有找不到耕种者。三是弃耕荒芜现象日趋严重。目前水田有零星荒芜，旱坡地有10—20%弃耕荒芜。

二、几点建议

（一）坚持不懈地开展大规模的农田综合治理是提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的根本之策。要对土地利用全面规划，使山、水、林、路得到综合治理。大力抓好农田水利配套建设，大规模实行以平整土地为主的农田整治工程，加快实施沃土工程，逐步达到田地平整，路渠配套，土壤肥沃的标准。

（二）遏制和消除耕地荒芜是当务之急。一是要认真贯彻落实《农村土地承包法》和陕西省的实施办法。对弃耕抛荒连续超过两年的，依法解除土地承包，回收承包耕地。对闲置、荒芜耕地两年以内的，对承包方责令限期改正。逾期不改正的，处以每亩年罚款（土地资源闲置费）50—100元，并由村组委托其他农户耕种。二是要将国家的惠农综合直补、良种补贴等补贴政策要落实兑现到耕种农户，土地承包农户没有耕种的，其补贴应兑现给转入耕种农户，以提高代耕、转包耕种农户的积极性。

（三）开展土地承包经营权流转试点，逐步建立流转市场。按照依法、自愿、有偿的原则，开展土地承包经营权流转的试点工作。

1、建立土地流转机构。一是县区成立土地流转指导中心，负责土地流转的政策调研、法律政策的指导和服务咨询、耕地评估、信息的收集发布等；二是乡村成立土地流转中介机构。负责为转出、转入方牵线搭桥或统一转入转出，执行流转政策，规范流转程序，完善有关协议、合同，调控流出方向。

2、明确权益。一是保证流出方农户的土地承包权不损害、不流失。二是保证流入方经营权的相对稳定。如最低期限为3—5年。

3、自愿有偿。根据土地经营情况和土地类别进行土地纯收益评估，以每亩年100—200元为流转基数，在自愿协商的基础上有偿流转或入股分红。

4、控制土地流向。禁止或严格控制耕地流向非农业用途。引导土地流向以农业优势主导产业为主，以经营能手、大户为主，以规模高效为主。

5、落实扶持政策。国家按耕地扶持的优惠政策向耕种农户兑现，土地整理、水利设施配套（水渠、水窖、机井等）、沃土工程、农机具补贴等投资项目优先向种植大户和土地流入农户安排。

                         2008年3月28日